小額信貸扶貧的踐行者——杜曉山

2019 年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予了三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以表彰他們?cè)跍p輕全球貧困研究領(lǐng)域作出的突出貢獻(xiàn)。在中國(guó)，也有一位研究員始終致力于貧困群眾的金融救助，28 年來身體力行的投身小額信貸扶貧路，他就是杜曉山。

1982 年從中國(guó)人民大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)后，杜曉山進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，開展農(nóng)村扶貧等領(lǐng)域研究工作?！叭鮿?shì)的農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)的農(nóng)村、弱勢(shì)的農(nóng)民怎么能夠得到改善？我們就研究能不能找到一條路，三農(nóng)的問題得到緩解，以至于根本的解決?！?杜曉山一直在尋找符合中國(guó)國(guó)情能夠改變?nèi)r(nóng)弱勢(shì)現(xiàn)狀的路徑。

1993 年，借著十四屆三中全會(huì)的改革春風(fēng)，杜曉山和同事們成立了社科院扶貧小額信貸試驗(yàn)研究課題組，用實(shí)踐試驗(yàn)孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式在中國(guó)的可行性。同時(shí)，課題組爭(zhēng)取到了孟加拉鄉(xiāng)村銀行信托基金 5 萬(wàn)美元的低息貸款。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院扶貧小額信貸試驗(yàn)研究課題組成員合影

杜曉山與孟加拉鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)辦人尤努斯、信托基金總經(jīng)理拉提菲合影

課題組最終選定離北京最近的國(guó)家級(jí)貧困縣之一河北易縣作為扶貧小額信貸試驗(yàn)基地。自此，第一個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并開啟了中國(guó)與國(guó)際規(guī)范接軌的公益性制度主義小額信貸扶貧的探索。

杜曉山帶領(lǐng)課題組先后在中西部 6 個(gè)貧困縣進(jìn)行了約 20 年的實(shí)踐試驗(yàn)，初步驗(yàn)證了孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式在中國(guó)是可行的，進(jìn)而證明了 “窮人沒有信用” 和 “扶貧小額信貸不可能自負(fù)盈虧” 的邏輯是錯(cuò)誤的。

杜曉山的金融試驗(yàn)不僅開拓了中國(guó)農(nóng)村扶貧的思路，也影響和帶動(dòng)了更多金融機(jī)構(gòu)參與到小額信貸事業(yè)中。

杜曉山介紹，課題組在 2015 年將扶貧社小額信貸交給中國(guó)扶貧基金會(huì)所屬的中和農(nóng)信執(zhí)行，目前已經(jīng)普及到 13 個(gè)省 350 個(gè)縣，貸款總額達(dá)數(shù)百億，余額達(dá) 95 億，不良貸款率不到 1%，完全實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

1997 年，國(guó)務(wù)院扶貧辦借鑒易縣等國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，由政府部門和農(nóng)行負(fù)責(zé)運(yùn)作貼息擔(dān)保小額貸款扶貧到戶工作。政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織紛紛開展小額信貸項(xiàng)目，借鑒課題組的經(jīng)驗(yàn)開展扶貧活動(dòng)。

為了促進(jìn)小額信貸行業(yè)可持續(xù)、保本微利的長(zhǎng)期發(fā)展，服務(wù)更多的貧困群體，杜曉山在 2005 年推動(dòng)成立了我國(guó)第一個(gè)小額信貸行業(yè)自律協(xié)會(huì)類組織中國(guó)小額信貸聯(lián)盟。杜曉山擔(dān)任聯(lián)盟理事長(zhǎng)，帶領(lǐng)聯(lián)盟推動(dòng)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，并積極配合政府有關(guān)部門促進(jìn)普惠金融體系的建設(shè)。

2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》，聯(lián)盟也受邀參與制定《規(guī)劃》時(shí)的意見征求和制定后的宣傳推廣。杜曉山表示，聯(lián)盟是國(guó)內(nèi)最早把聯(lián)合國(guó)和世界銀行的普惠金融資料翻譯成中文在國(guó)內(nèi)宣傳推廣，并遞交給有關(guān)政策部門的組織。